導讀(dú)

發改委等13部門(mén)發布《關于嚴格執行(xíng)招标投标法規制(zhì)度進一(yī)步規範招标投标主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)的(de)若幹意見(jiàn)》，自(zì)2022年(nián)9月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。《意見(jiàn)》共提出5方面20條具體(tǐ)政策舉措。

重點：招标人(rén)可(kě)自(zì)主确定中标人(rén)，嚴格執行(xíng)強制(zhì)招标制(zhì)度，嚴禁設置投标報(bào)名，重♦點關注異常低(dī)價投标，有(yǒu)效投标不(bù)足三個(gè)的(de)，應當充分(fēn)論證，嚴厲打擊“标王”，“陪标專業(yè)戶”，“抱團”投标。

原文(wén)如(rú)下(xià)：

各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、σ工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)主管部門(mén)、公安廳（局）、住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通(tōng)運輸廳（局、委）、水(♦shuǐ)利（水(shuǐ)務）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)廳（局、委）、δ商務廳（局）、審計(jì)廳（局）、廣播電(diàn)視(shì)局、能(néng)源局、招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)、公π共資源交易平台整合工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)，各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)通(tōng)信管理(lǐ)局，審計(jì)署各特派員(yuán)辦事(sh≠ì)處、國(guó)家(jiā)能(néng)源局各派出機(jī)構、各地(dì)區(qū)鐵(tiě)路(lù)監管局、民(mín)航各地(dì)區(qū‍)管理(lǐ)局，全國(guó)公共資源交易平台、中國(guó)招标投标公共服務平台：
招标投标制(zhì)度是(shì)社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟體(tǐ)制(zhì)的(de)重要(yào)組成部分(↔fēn)，對(duì)于充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòn g)，深化(huà)投融資體(tǐ)制(zhì)改革，提高(gāo)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)使用(yòng)效益，預防懲治腐敗具有(yǒu)重要(yào)意義。近(jìn)年✘(nián)來(lái)，各地(dì)區(qū)、各部門(mén)認真執行(xíng)《招标投标法》及配套法規規章(zhāng)，全社會(huì)依法招标投标意識不(bù)斷增強，招标投标活動不 (bù)斷規範，在維護國(guó)家(jiā)利益、社會(huì)公共利益和(hé)招标投标活動當事(shì)人(rén)合法權益方面發揮了(le)重要(yào)作(zuò)用(yòng♥)。但(dàn)是(shì)當前招标投标市(shì)場(chǎng)還(hái)存在不(bù)少(shǎo)突•出問(wèn)題，招标人(rén)主體(tǐ)責任落實不(bù)到(dào)位，各類不(bù)合理(lǐ)限制(zhì)和(hé)隐性壁壘尚未完¶全消除，規避招标、虛假招标、圍标串标、有(yǒu)關部門(mén)及領導幹部插手幹預等違法行(xíng )為(wèi)仍然易發高(gāo)發，招标代理(lǐ)服務水(shuǐ)平參差不(bù)齊，一(yī)些(xiē)評标♥專家(jiā)不(bù)公正、不(bù)專業(yè)，導緻部分(fēn)項目中标結果不(bù)符合實際需求或者實施效果不(bù)佳，制(zhì)約了(le)招标投标¶制(zhì)度競争擇優功能(néng)的(de)發揮。為(wèi)全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(≠hé)十九屆曆次全會(huì)精神，按照(zhào)第十九屆中央紀委第六次全會(huì)、國(guó)務院第五±次廉政工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)部署，現(xiàn)就(jiù)嚴格執行(xíng)招标投标法規制(♣zhì)度、進一(yī)步規範招标投标各方主體(tǐ)行(xíng)為(wèi)提出以下(xià)意見(jiàn)。

一(yī)、強化(huà)招标人(rén)主體(tǐ)責任

（一(yī)）依法落實招标自(zì)主權。切實保障招标人(rén)在選擇招标代理(lǐ)機(jī)構、編制(zhì)招标文(wén)件(jiàn)、在統一(yī)的(de)公共資源交易π平台體(tǐ)系內(nèi)選擇電(diàn)子(zǐ)交易系統和(hé)交易場(chǎng)所、組建評标委員(←yuán)會(huì)、委派代表參加評标、确定中标人(rén)、簽訂合同等方面依法享有(yǒu)的(de)自(zì)主權。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不(bù≈)得(de)以任何方式為(wèi)招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機(jī)構，不(bù)得(de)違法限定招标人(rén)選 擇招标代理(lǐ)機(jī)構的(de)方式，不(bù)得(de)強制(zhì)具有(yǒu)自(zì)行(xíng)招标←能(néng)力的(de)招标人(rén)委托招标代理(lǐ)機(jī)構辦理(lǐ)招标事(shì)宜。任何♦單位不(bù)得(de)設定沒有(yǒu)法律、行(xíng)政法規依據的(de)招标文(wén)件(jiàn)審查等前置審批或審核環節。對(duì)實行(xíng)電(diàn)子(zǐ)招标投标¶的(de)項目，取消招标文(wén)件(jiàn)備案或者實行(xíng)網上(shàng)辦理(lǐ)。
（二）嚴格執行(xíng)強制(zhì)招标制(zhì)度。依法經項目審批、核準部門(mén)确定的(de)招标範圍、招标方式、招标組織形式，未經批準不(bù)得(de)随意變更。依法必須招标項目拟不(bù)進行(xíng)招标的(de)、依↑法應當公開(kāi)招标的(de)項目拟邀請(qǐng)招标的(de)，必須符合法律法規規定情形并履行(xíng)規定程序；除涉及國(guó)家(jiā)秘密≥或者商業(yè)秘密的(de)外(wài)，應當在實施采購(gòu)前公示具體(tǐ)理(lǐ)由和(hé)法律法規依據。不(bù)得(de)以支解發包、化(↕huà)整為(wèi)零、招小(xiǎo)送大(dà)、設定不(bù)合理(lǐ)的(de)暫估價或者通(tōng)過虛構涉密項目、應急項目等形式規避★招标；不(bù)得(de)以戰略合作(zuò)、招商引資等理(lǐ)由搞“明(míng)招暗(àn)定”“先建後☆招”的(de)虛假招标；不(bù)得(de)通(tōng)過集體(tǐ)決策、會(huì)議(yì)紀要(yào)、函複意見(jiàn)、備忘錄等方式将依法必須招标項目轉為(wèi)采用(yòn∞g)談判、詢比、競價或者直接采購(gòu)等非招标方式。對(duì)于涉及應急搶險救災、疫情防控等緊急情況，以及重大(dà)工♣(gōng)程建設項目經批準增加的(de)少(shǎo)量建設內(nèi)容，可(kě)以按照(zhào)《招标投标法》第六十六條和(hé)《招标投标法實施條例》第九條規定不(bù)進行(xí✘ng)招标，同時(shí)強化(huà)項目單位在資金(jīn)使用(yòng)、質量安全等方面責任。不(bù)得(de)随意改變法定招标程序；不(bù)得(de)采用(yòng)抽δ簽、搖号、抓阄等違規方式直接選擇投标人(rén)、中标候選人(rén)或中标人(rén)。除交易平台暫不(bù)具備條件(jiàn)等特殊情形外•(wài)，依法必須招标項目應當實行(xíng)全流程電(diàn)子(zǐ)化(huà)交易。
（三）規範招标文(wén)件(jiàn)編制(zhì)和(hé)發布。招标人(rén)應當高(gāo)質量編制(zhì)招标文(wén)件(jiàn)，鼓勵通(tōng)過市(shì)場(chǎng)調研、專家(jiā)咨詢論證等方式，明(m↔íng)确招标需求，優化(huà)招标方案；對(duì)于委托招标代理(lǐ)機(jī)構編制(zhì)的(de)招标文(wén)件(jiàn)，應當認真組織審查，确保合法&合規、科(kē)學合理(lǐ)、符合需求；對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關注度較高(gāo)的(de)項目，以及技(jì)術(shù)複雜(zá)、專業(yè)性強的(de)項目，鼓£勵就(jiù)招标文(wén)件(jiàn)征求社會(huì)公衆或行(xíng)業(yè)意見(jiàn)。依法必須招标項目的(de)招标文(wén)件¶(jiàn)，應當使用(yòng)國(guó)家(jiā)規定的(de)标準文(wén)本，根據項目的($de)具體(tǐ)特點與實際需要(yào)編制(zhì)。招标文(wén)件(jiàn)中資質、業(yè)績等投标人(rén)↓資格條件(jiàn)要(yào)求和(hé)評标标準應當以符合項目具體(tǐ)特點和(hé)滿足實際需要(yào)為(wèi)限度審慎設置，€不(bù)得(de)通(tōng)過設置不(bù)合理(lǐ)條件(jiàn)排斥或者限制(zhì)潛在投标人(rén)。依法必須招标項目不←(bù)得(de)提出注冊地(dì)址、所有(yǒu)制(zhì)性質、市(shì)場(chǎng)占有(yǒu)率、特定行(xíng)政區(qū)域或者特定行(xíng)業(yè)業γ(yè)績、取得(de)非強制(zhì)資質認證、設立本地(dì)分(fēn)支機(jī)構、本地(dì)繳納稅收社保等要(yà o)求，不(bù)得(de)套用(yòng)特定生(shēng)産供應者的(de)條件(jiàn)設定投标人(rén)資格、技(jì)術(shù)π、商務條件(jiàn)。簡化(huà)投标文(wén)件(jiàn)形式要(yào)求，一(yī)般不(bù)得(de)将裝訂、紙(zhǐ)張、明(míngγ)顯的(de)文(wén)字錯(cuò)誤等列為(wèi)否決投标情形。鼓勵參照(zhào)《公平競争審查制(zhì)度實施細則》，建立依法必須招标項目招标文(wén)件(jiàn)公平競争審‍查機(jī)制(zhì)。鼓勵建立依法必須招标項目招标文(wén)件(jiàn)公示或公開(kāi)制(zhì)度。嚴禁設置投标報(bào)名等沒有(yǒu)法律法規 依據的(de)前置環節。
（四）規範招标人(rén)代表條件(jiàn)和(hé)行(xíng)為(wèi)。招标人(rén)應當選派或者委托責任心強、熟悉業(yè)務、公道(dào)正派的(de)人(rén)員(yuán)作(zuò)為(wèi)招标人(rén)代表參加評标，并↔遵守利益沖突回避原則。嚴禁招标人(rén)代表私下(xià)接觸投标人(rén)、潛在投标人(rén)、評标專家(jiā)或相(xiàng)關利害關系人(rén)；嚴禁在評标過程 中發表帶有(yǒu)傾向性、誤導性的(de)言論或者暗(àn)示性的(de)意見(jiàn)建議(yì)，幹擾或影(yǐng)響其他(tā)評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)☆公正獨立評标。招标人(rén)代表發現(xiàn)其他(tā)評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)不(bù)按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)∏評标标準和(hé)方法評标的(de)，應當及時(shí)提醒、勸阻并向有(yǒu)關招标投标行(xíng)政監督部門(mén)（以下(xià)簡稱行(xíng)政監督部門(§mén)）報(bào)告。
（五）加強評标報(bào)告審查。招标人(rén)應當在中标候選人(rén)公示前認真審查評标委員(yuán)會(huì)提交的(de)書(shū)面評标報(bào)告，發現(xiàn)異常情形的(de)，依照(zhào↑)法定程序進行(xíng)複核，确認存在問(wèn)題的(de)，依照(zhào)法定程序予以糾正。重點關注評标委員(yuán)→會(huì)是(shì)否按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)評标标準和(hé)方法進行(xíng)評标；是(shì)否存在對(d←uì)客觀評審因素評分(fēn)不(bù)一(yī)緻，或者評分(fēn)畸高(gāo)、畸低(dī)現(xiàn)象；是(shì)否對(duì)可 (kě)能(néng)低(dī)于成本或者影(yǐng)響履約的(de)異常低(dī)價投标和(hé)嚴重不(bù)平衡報(bào)價進行(xíng)分(fēn)析研判；是(shì)否依法β通(tōng)知(zhī)投标人(rén)進行(xíng)澄清、說(shuō)明(míng)；是(shì)否存在随意否決投标的(de)情況。加大(dà)評标情況公開(kāi)力度，積極推進ε評分(fēn)情況向社會(huì)公開(kāi)、投标文(wén)件(jiàn)被否決原因向投标人(rén)公♠開(kāi)。
（六）暢通(tōng)異議(yì)渠道(dào)。招标人(rén)是(shì)異議(yì)處理(lǐ)的(de)責任主體(tǐ)，應當暢通(tōng)異議(↕yì)渠道(dào)，在招标公告和(hé)公示信息中公布受理(lǐ)異議(yì)的(de)聯系人(rén)和(hé)聯系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答(dá)¥複和(hé)處理(lǐ)異議(yì)，積極引導招标投标活動當事(shì)人(rén)和(hé)利害關系人(rén)按照(zhào)法定程序維護自(zì)身(shēn)權益。實行(xíng)電(diàπn)子(zǐ)招标投标的(de)，應當支持系統在線提出異議(yì)、跟蹤處理(lǐ)進程、接收異議(yì)答(dá)複。不(bù)得(de)故意拖延、敷衍，無故∏回避實質性答(dá)複，或者在作(zuò)出答(dá)複前繼續進行(xíng)招标投标活動。
（七）落實合同履約管理(lǐ)責任。招标人(rén)應當高(gāo)度重視(shì)合同履約管理(lǐ)，健全管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，落實管理(lǐ)責任。依法必須招≠标項目的(de)招标人(rén)應當按照(zhào)《公共資源交易領域基層政務公開(kāi)标準指引》要(yào)求，及時(shí)主動公開(kāi)合同訂立信息，并積極推進合同履​行(xíng)及變更信息公開(kāi)。加強對(duì)依法必須招标項目合同訂立、履行(xíng)及§變更的(de)行(xíng)政監督，強化(huà)信用(yòng)管理(lǐ)，防止“陰陽合同”“低(dī)中高(gāo)結”等違法違規行(xíng)為(wèi)發生(shēng)，及≈時(shí)依法查處違法違規行(xíng)為(wèi)。
（八）加強招标檔案管理(lǐ)。招标人(rén)應當按照(zhào)有(yǒu)關規定加強招标檔案管理(lǐ)，及時(shí)收集、整理(lǐ)、歸檔招标投标交易和(hé)合同$履行(xíng)過程中産生(shēng)的(de)各種文(wén)件(jiàn)資料和(hé)信息數(shù)據，并采取有(yǒu)效措施确保檔案的(de)完整和(hé)安"全，不(bù)得(de)篡改、損毀、僞造或者擅自(zì)銷毀招标檔案。加快(kuài)推進招标檔案電(diàn)子(zǐ)化(huà)、數(shù)字化(huà)。招标人♠(rén)未按照(zhào)規定進行(xíng)歸檔，篡改、損毀、僞造、擅自(zì)銷毀招标檔案，或者在依法開(kāi)展的(de)監♦督檢查中不(bù)如(rú)實提供招标檔案的(de)，由行(xíng)政監督部門(mén)責令改正。
（九）強化(huà)內(nèi)部控制(zhì)管理(lǐ)。招标人(rén)應當建立健全招标投标事(shì)項集體(tǐ)研究、合法合規性審查等議(yì)事(shì)決策機♣(jī)制(zhì)，積極發揮內(nèi)部監督作(zuò)用(yòng)；對(duì)招标投标事(shì)項管理(lǐ)集中的(de)部門(mén)和(hé)崗位實行(xíng)分σ(fēn)事(shì)行(xíng)權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權，強化(huà)內(nèi)部控制(zhì)。依法必須招标項目應當在組織>招标前，按照(zhào)權責匹配原則落實主要(yào)負責人(rén)和(hé)相(xiàng)關負責人(rén)。鼓勵招标人(rén)建立招标<項目績效評價機(jī)制(zhì)和(hé)招标采購(gòu)專業(yè)化(huà)隊伍，加大(dà)對(duì)招标項目管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)問(wèn)責問(wèn")效力度，将招标投标活動合法合規性、交易結果和(hé)履約績效與履職評定、獎勵懲處挂鈎。

二、堅決打擊遏制(zhì)違法投标和(hé)不(bù)誠信履約行(xíng)為(wèi)

（十）嚴格規範投标和(hé)履約行(xíng)為(wèi)。投标人(rén)應當嚴格遵守有(yǒu)關法律法規和(hé)行(xíng)業(yè)标準規範，依法誠信參加投标，自(zì)覺維護公平競争•秩序。不(bù)得(de)通(tōng)過受讓、租借或者挂靠資質投标；不(bù)得(de)僞造、變造資₽質、資格證書(shū)或者其他(tā)許可(kě)證件(jiàn)，提供虛假業(yè)績、獎項、項目負責人(rén)等材料，或者以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假α投标；不(bù)得(de)與招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構或其他(tā)投标人(rén)串通(tōng)投标；不(bù)得(de)與評标委員(yuán)會(h☆uì)成員(yuán)私下(xià)接觸，或向招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構、交易平台運行(xíng)服務機(jī)構、評标委員(yuán)會(&huì)成員(yuán)、行(xíng)政監督部門(mén)人(rén)員(yuán)等行(xíng)賄謀取中标；不≥(bù)得(de)惡意提出異議(yì)、投訴或者舉報(bào)，幹擾正常招标投标活動。中标人(rén)不(bù)得(de)無正當理(lǐ)由不(bù)與招标人(rén)訂立合同♠，在簽訂合同時(shí)向招标人(rén)提出附加條件(jiàn)，不(bù)按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)要(yào)求提交履約保證金(jīn)↑或履約保函，或者将中标項目轉包、違法分(fēn)包。
（十一(yī)）加大(dà)違法投标行(xíng)為(wèi)打擊力度。密切關注中标率異常低(dī)、不(bù)以中标為(wèi)目的(de)投标的(de)“陪标專業(yè)戶”。重點關注投标人(rén)之間(jiān)存在關聯關系、π不(bù)同投标人(rén)高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員(yuán)之間(jiān)存在交叉任職、人(rén)員(yuán)混用(yòng)或者親屬關系、經常性“抱團”投>标等圍标串标高(gāo)風(fēng)險迹象。嚴厲打擊操縱投标或出借資質等行(xíng)為(wèi)導緻中标率異常高(gāo)的(de)“标王”及其↓背後的(de)違法犯罪團夥。經查實存在違法行(xíng)為(wèi)的(de)，行(xíng)政監督部門(mén)嚴格依法實施行(xíng)政處罰，并按照(zhào)規定納入信用(yòng)記錄；對γ(duì)其中負有(yǒu)責任的(de)領導人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)，需要(yào)給予黨紀、政務處分(fēn)或組織處理(lǐ)的(de)，移交有↕(yǒu)關機(jī)關、單位依規依紀依法處理(lǐ)；涉嫌犯罪的(de)，及時(shí)向有(yǒu)關機(jī)關移送。不(bù)得(de)以行(xíng)政約談、內(nèi)部≥處理(lǐ)等代替行(xíng)政處罰，不(bù)得(de)以行(xíng)政處罰代替刑事(shì)處罰。

三、加強評标專家(jiā)管理(lǐ)

（十二）嚴肅評标紀律。評标專家(jiā)應當認真、公正、誠實、廉潔、勤勉地(dì)履行(xíng)專家(jiā)職責，按時(shí)參加評标，嚴格遵守評标紀律。評标專家(ji£ā)與投标人(rén)有(yǒu)利害關系的(de)，應當主動提出回避；不(bù)得(de)對(duì)其他(tā)評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)的(de)獨立評審施加不↕(bù)當影(yǐng)響；不(bù)得(de)私下(xià)接觸投标人(rén)，不(bù)得(de)收受投标人(rén)、中介人(rén)、其他(tαā)利害關系人(rén)的(de)财物(wù)或者其他(tā)好(hǎo)處，不(bù)得(de)接受任何單位或者個(gè)人>(rén)明(míng)示或者暗(àn)示提出的(de)傾向或者排斥特定投标人(rén)的(de)要(yào)≥求；不(bù)得(de)透露評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)身(shēn)份和(hé)評标項目；不(bù)得(de)透露對(duì)投标文(wén)件(jiàn)的(de)評審和↓(hé)比較、中标候選人(rén)的(de)推薦情況、在評标過程中知(zhī)悉的(de)國(guó)家(jiā)秘密和(hé)δ商業(yè)秘密以及與評标有(yǒu)關的(de)其他(tā)情況；不(bù)得(de)故意拖延評标時(shφí)間(jiān)，或者敷衍塞責随意評标；不(bù)得(de)在合法的(de)評标勞務費(fèi)之外(wài)額外(wài)索取、接受報☆(bào)酬或者其他(tā)好(hǎo)處；嚴禁組建或者加入可(kě)能(néng)影(yǐng)響公正評标的(de)微(wēi)信群、QQ群等網絡通(tōng₩)訊群組。招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構、投标人(rén)發現(xiàn)評标專家(jiā)有(yǒu)違法行(xíng)為(wèi)的(de)，應當及時(shí)向行(x♠íng)政監督部門(mén)報(bào)告。行(xíng)政監督部門(mén)對(duì)評标專家(jiā)違法行(xíng)為(w↕èi)應當依法嚴肅查處，并通(tōng)報(bào)評标專家(jiā)庫管理(lǐ)單位、評标專家(jiā)所在單位和(hé)入庫審查單±位，不(bù)得(de)簡單以暫停或者取消評标專家(jiā)資格代替行(xíng)政處罰；暫停或者取消評标專家(jiā)資格的(de)決定應當公開(kāi)，強化(huà)社會(huì)監督γ；涉嫌犯罪的(de)，及時(shí)向有(yǒu)關機(jī)關移送。
（十三）提高(gāo)評标質量。評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)應當遵循公平、公正、科(kē)學、擇優的(de)原則，認真§研究招标文(wén)件(jiàn)，根據招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)評标标準和(hé)方法，對(duì)投标λ文(wén)件(jiàn)進行(xíng)系統地(dì)評審和(hé)比較。評标過程中發現(xiàn)問(wèn)題的(d∏e)，應當及時(shí)向招标人(rén)提出處理(lǐ)建議(yì)；發現(xiàn)招标文(wén)件(jiàn)內(nèi)容違反有(yǒu)關強制(zhì)性規定或♠者招标文(wén)件(jiàn)存在歧義、重大(dà)缺陷導緻評标無法進行(xíng)時(shí)，應當停止評标并向招标人(rén)說(shuō)明(mδíng)情況；發現(xiàn)投标文(wén)件(jiàn)中含義不(bù)明(míng)确、對(duì)同類問(wèn)題表述不(bεù)一(yī)緻、有(yǒu)明(míng)顯文(wén)字和(hé)計(jì)算(suàn)錯(cuò)誤、投标報(bào)價可(kě)能(néng)低(dī)于成本影≤(yǐng)響履約的(de)，應當先請(qǐng)投标人(rén)作(zuò)必要(yào)的(de)澄清、說(shuō)明(míng)，不(bù)得(&de)直接否決投标；有(yǒu)效投标不(bù)足三個(gè)的(de)，應當對(duì)投标是(shì)否明(míng)顯缺乏競争和(hé)是(shì)否需要(yào♥)否決全部投标進行(xíng)充分(fēn)論證，并在評标報(bào)告中記載論證過程和(hé)結果；發現(xiàn)違法行(xíng)為(wèi)的(de)，以及評标過程和(hé)結果Ω受到(dào)非法影(yǐng)響或者幹預的(de)，應當及時(shí)向行(xíng)政監督部門(mén)報(bào)告。招标人(rén)既→要(yào)重視(shì)發揮評标專家(jiā)的(de)專業(yè)和(hé)經驗優勢，又(yòu)要(yào)通(tōng≤)過科(kē)學設置評标标準和(hé)方法，引導專家(jiā)在專業(yè)技(jì)術(shù)範圍內(nèi)規範行(xíng)使自(zì)由裁量權；根據招标項目實際需要(yào)∏，合理(lǐ)設置專家(jiā)抽取專業(yè)，并保證充足的(de)評标時(shí)間(jiān)。 積極探索完善智能(néng)輔助評标等機(jī)制(zhì)，減輕專家(jiā)不(bù)必要(yào)的(de)工(gōng)作(©zuò)量。鼓勵有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方和(hé)單位探索招标人(rén)按照(zhào)工(gōng)作(zuò)價值靈活确定評标勞務費(fèi)支付∞标準的(de)新機(jī)制(zhì)。
（十四）強化(huà)評标專家(jiā)動态管理(lǐ)。充分(fēn)依托省級人(rén)民(mín)政府組建的(de)綜合評标專家(jiā)庫和(hé)國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)組π建的(de)評标專家(jiā)庫，建立健全對(duì)評标專家(jiā)的(de)入庫審查、崗前培訓、繼續教育、考核評價和(hé)廉潔教育≠等管理(lǐ)制(zhì)度。加強專家(jiā)庫及評标專家(jiā)信息保密管理(lǐ)，除依法配合有(yǒu)關部門(mén)調查外(wài)，任何≈單位和(hé)個(gè)人(rén)不(bù)得(de)洩露相(xiàng)關信息。嚴格規範評标專家(jiā)÷抽取工(gōng)作(zuò)，做(zuò)到(dào)全程留痕、可(kě)追溯。評标專家(jiā)庫管理(lǐ)單位應當建立評标專家(jΩiā)動态考核機(jī)制(zhì)，将專家(jiā)依法客觀公正履職情況作(zuò)為(wèi)主要(™yào)考核內(nèi)容，根據考核情況及時(shí)清退不(bù)合格專家(jiā)。
（十五）嚴格規範和(hé)優化(huà)評标組織方式。積極推廣網絡遠(yuǎn)程異地(dì)評标，打破本地(dì)評标專家(jiā)“小(xiǎo)圈子(zǐ)”，推£動優質專家(jiā)資源跨省市(shì)、跨行(xíng)業(yè)互聯共享。評标場(chǎng)所應當封閉運行(xíng)，配備專門(mén)裝置設備，嚴禁評标期間(jiā☆n)評标委員(yuán)會(huì)成員(yuán)與外(wài)界的(de)一(yī)切非正常接觸和(hé)聯系，實現(xiàn)所有(yǒu)人(rén)員(yuán)的(de)語 言、行(xíng)為(wèi)、活動軌迹全過程可(kě)跟蹤、可(kě)回溯。有(yǒu)關部門(mén)應當規範隔夜評标管理(lǐ)，落實行(xíng)政監督責任；×評标場(chǎng)所應當為(wèi)隔夜評标提供便利條件(jiàn)，做(zuò)好(hǎo)配套服務保障。

四、規範招标代理(lǐ)服務行(xíng)為(wèi)

（十六）切實規範招标代理(lǐ)行(xíng)為(wèi)。招标代理(lǐ)機(jī)構及其從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)應當依法依規、誠信自(zì)律經營，嚴禁采取行(xíng)賄、提供回扣或者輸送不∑(bù)正當利益等非法手段承攬業(yè)務；對(duì)于招标人(rén)、投标人(rén)、評标專家(jiā)等提出的(de)違法要(yào)求應當堅→決抵制(zhì)、及時(shí)勸阻，不(bù)得(de)背離(lí)職業(yè)道(dào)德無原則附和(hé)；不(bù)得(de)洩露應♣當保密的(de)與招标投标活動有(yǒu)關的(de)情況和(hé)資料；不(bù)得(de)以營利為(wèi)目的(de)收取高(gāo)額的(de)招标文(wén)件(jiàλn)等資料費(fèi)用(yòng)；招标代理(lǐ)活動結束後，及時(shí)向招标人(rén)提交全套招标檔案資料，不(bù)得(de)篡改、損毀、僞造或擅自(zì")銷毀；不(bù)得(de)與招标人(rén)、投标人(rén)、評标專家(jiā)、交易平台運行(xíng)服務機(jī)構等串通(tōng)損害國(guó)家(jiā)←利益、社會(huì)公共利益和(hé)招标投标活動當事(shì)人(rén)合法權益。
（十七）加強招标代理(lǐ)機(jī)構及從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)管理(lǐ)。行(xíng)政監督部門(mén)應當加強對(duì)在本地(dì)區(qū)執業(yè)的(de)招标代理(lǐ)機(jī)構及從(cγóng)業(yè)人(rén)員(yuán)的(de)動态監管，将招标代理(lǐ)行(xíng)為(wèi)作(zuò)為(wèi)“雙随機(jī)、一(yī)公開(kāi)”監管的(de)重點內 (nèi)容，納入跨部門(mén)聯合抽查範圍，對(duì)參與圍标串标等擾亂市(shì)場(chǎng)秩序的(de)行(xíng)為(w×èi)嚴格依法實施行(xíng)政處罰，并按照(zhào)規定納入信用(yòng)記錄。加強招标代理(lǐ)行(xíng)業(yè)自(zì)律建設，鼓勵行(xíng)業(£yè)協會(huì)完善招标代理(lǐ)服務标準規範，開(kāi)展招标代理(lǐ)機(jī)構信用(yòng)評價和("hé)從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)專業(yè)技(jì)術(shù)能(néng)力評價，為(wèi)招标人(rén)選擇招标代理(lǐ)機(jī)構提供參考，推動提升招标¥代理(lǐ)服務能(néng)力。

五、進一(yī)步落實監督管理(lǐ)職責

（十八）健全監管機(jī)制(zhì)。各地(dì)行(xíng)政監督部門(mén)要(yào)按照(zhào)職責分(fēn)工(gōng)，暢通(tōng)投訴渠道(d&ào)，依法處理(lǐ)招标投标違法行(xíng)為(wèi)投訴，投訴處理(lǐ)結果反饋當事(shì)人(rén)的(de)同時(shí)按規定向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(h↓uì)監督；合理(lǐ)利用(yòng)信訪舉報(bào)及時(shí)發現(xiàn)違法問(wèn)題線索，鼓勵建立內(nèi)部舉報(bào)人(r✘én)制(zhì)度，對(duì)舉報(bào)嚴重違法行(xíng)為(wèi)和(hé)提供重要(yào)線索的(de)有(yǒu)功人(rén)員(yuán)予以獎勵和(hé)保護；建立投∑訴舉報(bào)案件(jiàn)定期統計(jì)分(fēn)析制(zhì)度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專項整治。積極适應招标投标全流程電(diàn)子(zǐ)化(huà)♣新形勢，加快(kuài)推進“互聯網＋監管”，充分(fēn)依托行(xíng)政監督平台在線獲取交易信息、履行(xíng)監管職責；不(bù)斷探索完善智慧監管手段，及時(shí)預警、發現​(xiàn)和(hé)查證違法行(xíng)為(wèi)；加強電(diàn)子(zǐ)招标投标信息的(de)防僞溯源監督管理(lǐ)，≥防止招标投标電(diàn)子(zǐ)文(wén)件(jiàn)僞造、篡改、破壞等風(fēng)險發生(shēng)。健全各行(xíng)政監督部門(mén)協同監管和(hé)信₽息共享機(jī)制(zhì)，監管執法過程中涉及其他(tā)部門(mén)職責的(de)，及時(shí)移交有(yǒu)關部門(mén)處理(lǐ)或聯合處理(lǐ)，著(zh≥e)力解決多(duō)頭處理(lǐ)、職責交叉、不(bù)同行(xíng)業(yè)間(jiān)行(xíng)政處罰裁量權标準不(bù)一(yī≠)緻等問(wèn)題，提高(gāo)執法水(shuǐ)平和(hé)效率。指導公共資源交易平台堅持公共服務定位，健全內(nèi)部控制(zhì)機(αjī)制(zhì)，切實守住廉潔和(hé)安全底線，自(zì)覺接受行(xíng)政監督，并積極配合支持行(xíng)政≠監督部門(mén)履行(xíng)職責。加強對(duì)行(xíng)政監督部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人(ré n)員(yuán)的(de)監督約束，嚴禁以規範和(hé)監管之名行(xíng)違規審批、插手幹預、地(dì)方保護、行(xí£ng)業(yè)壟斷之實。
（十九）加大(dà)監管力度。各地(dì)行(xíng)政監督部門(mén)要(yào)進一(yī)步深化(huà)“放(fàng)管服”'改革，切實将監管重心從(cóng)事(shì)前審批核準向事(shì)中事(shì)後全程監管轉移。全面推行(<xíng)“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)”監管，提升監管主動性和(hé)覆蓋面。堅決克服監管執法中的(de)地(dì)方保護>、行(xíng)業(yè)保護，以零容忍态度打擊招标投标違法行(xíng)為(wèi)，對(duì)影(yǐng)響惡劣的(de)案件(jiàn)依法從(cóng)嚴從(cóng)♣重處罰并通(tōng)報(bào)曝光(guāng)。招标人(rén)發生(shēng)違法行(xíng)為(wèi)的(de)，依法嚴肅追究負有(yǒu)責任的(d∑e)主管人(rén)員(yuán)和(hé)直接責任人(rén)員(yuán)的(de)法律責任，不(bù)得(de)以他(tā)人(rén)¶插手幹預招标投标活動為(wèi)由減輕或免除責任。與公安機(jī)關建立有(yǒu)效的(de)協調聯動機(jī​)制(zhì)，加大(dà)對(duì)圍标串标等違法犯罪行(xíng)為(wèi)的(de)打擊力度。加強與紀檢監察機(jī)關、審計(jì)機(j ī)關協作(zuò)配合，按照(zhào)規定做(zuò)好(hǎo)招标投标領域違規違紀違法問(wèn)題線索移交，對(duì)收到(dσào)的(de)問(wèn)題線索認真核查處理(lǐ)。加強地(dì)方監管執法力量建設，鼓勵監管體(tǐ)制(zhì)改革創新，推動人(ré↑n)财物(wù)更多(duō)投入到(dào)監管一(yī)線，加強監管的(de)技(jì)術(shù)保障和(hé)π資源保障。
（二十）健全信用(yòng)體(tǐ)系。加快(kuài)推進招标投标領域信用(yòng)體(tǐ)系建設，構建以信用(yòng)為(wèi)基礎、銜接标前标中标後各環節的↓(de)新型監管機(jī)制(zhì)。嚴格執行(xíng)具有(yǒu)一(yī)定社會(huì)影(yǐng)響的(de)行(xíng)政處罰決定依法公開(kāi)的(de)×規定，并及時(shí)推送至全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和(hé)公共資源交易平台，同步通(tōng)過“信用(yòng)$中國(guó)”網站(zhàn)依法公示。堅持行(xíng)政監督、社會(huì)監督和(hé)行(xíng)業(yè)自(zì)律相(xiàng)結合，科(k∏ē)學建立招标投标市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)信用(yòng)評價指标和(hé)标準，推動信用(y òng)信息在招标投标活動中的(de)合理(lǐ)規範應用(yòng)。對(duì)違法失信主體(tǐ)依法依規實施失信懲戒，情節嚴重的(de)依法實施市(shì)場(chǎng)禁入措σ施。
各地(dì)招标投标指導協調工(gōng)作(zuò)牽頭部門(mén)和(hé)行(xíng)政監督部門(mén)要(yào)進一•(yī)步強化(huà)政治站(zhàn)位，認真履職盡責，推動招标投标法規制(zhì)度切實執行(xíng)，大(dà)力營造公開(kāi)、公平、公正和(hé)誠實信用←(yòng)的(de)市(shì)場(chǎng)環境。國(guó)家(jiā)發展改革委會(huì)同國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)加強對(duì)各地(dì)招标✔投标工(gōng)作(zuò)的(de)指導協調和(hé)典型經驗複制(zhì)推廣，适時(shí)開(kāi)展專項督查檢查，對(duì)監管職責不(bù)履行(xíng)、責任落實不(b"ù)到(dào)位的(de)地(dì)方和(hé)單位，視(shì)情進行(xíng)督辦、通(tōng)報(bào)、向有(y∑ǒu)關方面提出問(wèn)責建議(yì)。
本意見(jiàn)自(zì)2022年(nián)9月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)，有(yǒu)效期至2027年(nián)8月(yuè)31日(rì)。

國(guó)家(jiā)發展改革委

工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部

公 安 部

住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部

交 通(tōng) 運 輸 部

水(shuǐ) 利 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村(cūn) 部

商 務 部

審 計(jì) 署

廣 電(diàn) 總 局

國(guó) 家(jiā) 能(néng) 源 局

國(guó) 家(jiā) 鐵(tiě) 路(lù) 局

民(mín) 航 局